1．今日中國，4.85 億網民，3.18億手機用戶，構成了全世界最大的互聯網市場，也帶來了最為復雜的網絡輿論生態。公開透明、傳播迅捷、溝通便捷、表達自由這是一些人對互聯網的熱情贊揚；謠言盛行、表達失序、極化偏激、侵犯隱私這是另一些人對互聯網的批評與責難。兩種觀點同時存在又相互交織，勾勒出不同年齡、不同身份、不同角色的評論者對互聯網輿論的不同印象。

知難，行更難。長期以來，中國各級政府始終致力于培育健康理性的互聯網輿論生態環境，建設積極向上的網絡文化。應當說，這不僅關乎國家信息安全與社會和諧，也關乎千千萬萬網民的根本利益。然而，具體到操作層面，新媒體技術的日新月異，互聯網應用的層出不窮，都決定了互聯網治理是一個不斷探索、不斷完善、不斷尋找最優路徑的動態過程。無論對于政府還是普通公民，在這個過程中，都應秉持開放的心態，寬容的精神，在觀點交流中尋找策略，在眾聲喧嘩中謀求共識。

2．2013年7月12日，一條內容為“神木經濟一落千丈，神木人民人人要帳，三角債務你拖我拖，現任領導要跑，神木不得解放，定于15日上午10時在廣場集會。”的信息一夜之間在神木縣民眾的微博、微信、貼吧等網絡平臺上熱傳。接著有文章對神木縣實施多年的全民免費醫療、免費教育等惠民政策，以及縣委主要領導調動和縣財政收支等問題進行深入分析。

7月15日，數百名群眾陸續到縣政府聚集，人山人海黑壓壓的一片，整個政府前的道路被圍得水泄不通……神木縣相關部門發現這條信息后，對此信息進行跟蹤調查，神木縣有關負責人稱這完全是無中生有，空穴來風。4名嫌疑人當日被警方行政拘留。經過信訪、公安等部門工作人員的說服教育和勸解，15日下午聚集群眾陸續散去，未發生肢體沖突。

此間亦有網友稱，神木縣委書記雷正西不僅將前任留下的600億元人民幣揮霍殆盡，并造成300億元虧空；向陜西省政府借款發工資；免費醫療、免費教育政策因財政虧空將終止等消息，神木縣財政局聲稱，此事純屬子虛烏有。

記者在各大論壇瀏覽時看到，許多網友認為，作為中國產煤大縣之一，神木是陜西最富有的縣之一，因“看病不要錢”聞名遐邇，還因出了“房姐”龔愛愛為人熟知。網友“FX圍脖”指出，300億元人民幣的虧空，可以占到神木縣去年全年GDP 總量近三成。

神木小城，本無知名度。它被輿論關注，一是因為免費醫療和免費教育的“神木模式”，成為國民理想主義的標本（雖然不乏質疑之聲）；其次是“神木模式”的財政支持來自豐富的煤炭資源。

當雷正西升任榆林市委常委，人們有種人走政息的恐懼感。這和大同“造城市長”調到省城時的公眾焦慮如出一轍。在市場不景氣的情勢下，神木煤炭賣不上價，財政收入減少，“神木模式”的保障福祉難以為繼。更重要的是，神木民間三角債導致的老板跑路現象的確存在，這對資源依賴性城市而言，也不是好消息。從“鬼城”鄂爾多斯的尷尬看，政府借債發工資也是事實。

在群體性焦慮的氛圍下，一則短信就是激燃公眾恐慌情緒的導火索。

網友“中科真碩士”發微博表示，傳該縣委書記雷正西本日調離時遭全城民眾堵截，數百防暴警察現場對峙。古代官員離任，總要搞搞萬民相送，今日官員離任，竟然被堵不得脫身。

來自神木縣財政局的數據顯示，神木縣是陜西首個GDP 突破千億元的經濟強縣，但其經濟受煤炭行情影響較大。今年第一季度，神木縣地方財政收入 12.82億元人民幣，同比下降 1.4%，這在全國大經濟形勢背景下屬于正常下滑。雖然財政收入減少了，但神木縣全民免費醫療、十五年免費教育等惠民政策仍照常實施。

7月16日上午，又有網友在網上貼出一張7月15日由神木縣公安局發給神木縣人民群眾的通知書。這張通知書稱：7 月 15 日，受個別不明真相的人煽動，一些群眾在縣委、縣政府大門口圍觀、聚集，已經嚴重影響到黨政機關的正常工作和人民群眾的正常生活秩序。提醒廣大群眾不要輕信傳播謠言，不要在政府門前、廣場和人員復雜場所逗留等。神木縣宣傳部的工作人員向記者證實，這則通知的確是神木縣公安局下發的。

記者從榆林市委組織部了解到，雷正西提任榆林市委常委后，仍兼任神木縣縣委書記。當地警方表示，這次散布謠言事件所引發的群眾聚集，給人們的日常生產生活造成了一定的影響。今后要嚴厲打擊通過互聯網等新興媒體散布謠言的違法行為，并做好提前預防工作，對造謠始作俑者，尤其是對社會造成嚴重后果的嫌疑人要從嚴處理，確保社會穩定，群眾安居樂業。

3．網絡輿論或是解釋政治現實，或是批判政治現實；或是提供合法性來源，或是導致合法性危機，其強大的社會政治影響，不容小視。在 2011 年“阿拉伯之春”的發生過程中，中東地區青年人利用網絡輿論和網絡工具推波助瀾，國外勢力推動“網絡自由”和“網絡外交”的影子無處不在，結果引發多國政權更迭、政局動蕩，改變了整個中東地區的歷史進程。就中國而言，青年是中國網民的主力軍，是意識形態和思想領域最活躍的群體，是網絡輿論的建構者和推動者，也是維護社會政治穩定需要重點關注的對象和群體。

在當今中國，網絡影響隨處可見、無孔不入，人們接收的大量信息從網絡獲得、依賴網絡傳播，所以網絡輿論潛移默化、左右思維。國人愛講段子，遂有黃段子流行，也有紅段子競賽。還有一種段子，不黃不紅，姑且名之灰段子�；叶巫优d起，尤其在手機上傳播，已有年頭了。在一些高知和干部中間，灰段子還挺有市場。一些灰段子缺乏善意，似乎惡意昭然。歸納起來，這類灰段子大抵有下述類型：借題發揮，把中華民族貶為劣等民族，什么都比別人差，散布一種民族挫敗感；含沙射影，把個別事件上升到政治體制、基本社會制度的高度來肆意“調侃”，刻意諷刺甚至否定體制、制度；捕風捉影，把個別公職人員的失誤、失足普遍化，刻意丑化公職人員，煽動階層對立情緒；小題大做，把個別富人、富二代的夸富、炫富、笑貧行為無限放大，挑動社會仇富情緒……這樣的灰段子，往往是緣事而發，社會上一旦出現公眾事件，灰段子就不請自到，給“圍觀”者的情緒火上澆油，讓不冷靜的“圍觀”者更加出離憤怒，直至做出不理智的個體甚至群體行動。這類灰段子“出籠”之迅速，“匠心”之獨運，火候拿捏之精純，頗具“專業水準”。其導向性，實在令人生疑。

如果網絡空間負面報道連篇累牘，各種丑聞鋪天蓋地，內幕揭秘層出不窮，網絡爆料屢禁不絕，色情暴力大行其道，長此以往，就會使得人們凡事寧信其錯，不信其對，寧信其壞，不信其好；陰暗心理、悲觀情緒、網絡戾氣在網上滋長蔓延、交叉傳染，消解社會正氣，壓抑人的心理，難免導致整個社會精神文化生活空虛萎靡，整個社會文化心理陰暗變異。

網絡輿論通過社會心理塑造，逐漸傳遞為社會行為模式改觀�？梢钥隙�，積極健康向上的網絡輿論生態能夠給社會帶來更多的正能量，有助于人們形成理性、平和、從容的行為模式和處事方式。相反，負面低俗頹廢的網絡輿論生態會給社會帶來更多的負能量，導致人們形成消極、狹隘、偏激的行為模式和處事方式。

從南京彭宇案到接二連三的扶老人被訛事件在網絡上的瘋狂熱議，讓街頭摔倒的老人無人敢扶、無人愿扶，更有人說“南京彭宇案”讓社會的道德水平倒退十年。不得不說網絡技術飛速發展的今天，負能量的傳播速度之快，影響之廣已經到了駭人聽聞的地步。扶老人會被訛詐幾乎人人皆知，讓每一個人對街頭摔倒的老人“望而卻步”。網絡負能量會產生社會不信任和政治冷漠，引發人際關系疏離，誘發更多自私自利、唯利是圖的行為，產生“事不關己、高高掛起”的局面。

社會心理學里有一種從眾現象，從眾現象是指：個人因受群體的壓力，改變初衷而采取與多數人一致的意見和行為。與盲從不同，從眾者不一定認為別人的意見或行為正確。它的產生有對事物本身認識模糊，群體人數多、內聚力強，個體在群體中的地位與能力低等情境方面的原因，也有智力低、情緒不穩定、缺乏自信、害怕權威等個性方面的原因。彭宇等系列扶老人被訛詐案例的影響惡劣正是因為它是一個社會常見現象卻有一個不常見的惡劣結果，再加上網絡負面消極消息的迅速傳播擴散，讓很多人怕自己碰見那個幾率很小的結果，從而不敢再去扶老人。

理性的輿論氛圍從哪里來？從網絡實踐中、從現實交往中逐步習得，也有賴于有識之士和管理者的引導與約束。事實上，一部中國互聯網發展史，正是各級政府和網民逐步在實踐中學會表達，在碰撞中學會相互傾聽，在溝通中學會妥協的過程。從這個意義上講，互聯網見證著中國政治文明的進步，記錄著社會理性的積累和成長。我們有理由相信，假以時日，這種理性的力量必然在網上網下連成一氣，成為中國社會發展的有力推動。

4．新聞宣傳是黨工作的重要組成部分，承擔著傳遞新聞信息、傳播先進文化、引導社會輿論的職責任務。習近平指出，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。黨領導的主流媒體的輿論引導能力，代表著黨的輿論引導能力，是黨的領導能力的重要方面。當前，黨報黨刊、電臺電視臺等傳統主流媒體，作為黨的新聞宣傳事業的傳統主力軍，要不斷提高傳播力和影響力，更好地主導社會主流輿論的形成和傳播，為黨和國家工作大局營造和諧氛圍、創造良好環境。

近年來網絡等新媒體快速發展，傳播人數和受眾人數不斷增加，網絡輿論的影響越來越大，如何建設、運用和管理好網絡等新媒體，使之成為傳統主流媒體引導輿論的重要工具和補充，從而更好地實現黨的宣傳方針，也正成為傳統主流媒體需要認真思考和應對的課題。

正確的輿論是發展的需要，是穩定的需要，有時也是斗爭的需要。2011 年 3 月的“搶鹽風波”極具代表性。“搶鹽風波”于3月14日從上海、寧波等地出現，兩天之內迅速蔓延至全國。17 日，政府部門作出反應，積極公開信息，國家發改委發出《關于穩定食鹽等部分商品市場和價格的緊急通知》，“要求立即開展市場調查，對惡意囤積、哄抬價格、擾亂市場等不法行為嚴厲查處。同時保障鹽的供應，穩定價格，澄清謠言。”隨后，這場鬧劇在政府、媒體的辟謠聲中平息。面對突發事件，主流媒體先聲奪人，回應社會關切，搶占傳播先機，對引導輿論十分重要。這也說明，傳統主流媒體只要遵循新聞傳播規律，能夠發揮更大的作用。

央視曾率先在“十一”長假策劃了“你幸福嗎”專題，在 9天時間里，有8天是在《新聞聯播》中播出。據有關資料介紹，該節目共采訪了3550人次。嚴格來講，“你幸福嗎”這個題目不是很接地氣，有點高傲了。某知名傳媒人士說假如，某天你走在路上，一個記者突然拿著話筒上來問你：你幸福嗎？你怎么回復？所以我們看到好多被采訪者經常被問得很唐突，甚至無言以答，更有一位務工人員“我姓曾”的神回復引起網友熱議。也有網友回復，“是的，我幸福，名叫爾康，你也可以叫我額駙。”

2013年2月22日，網友爆料稱：“北京海淀公安分局21日晚上以涉嫌輪奸刑事拘留了一名叫做‘李某某’的年輕男子……”博文暗指涉事男子就是李某。媒體對此案的報道即刻一哄而起，有關“李雙江之子”的話題持續發酵，各種微博傳言在網絡和坊間鋪天蓋地瘋傳：“受害人撤訴”、“已被取保候審”、“李雙江被氣病住院，隨后又傳實際他還在上班”。由于案件尚處于調查階段，更多細節尚未披露，而一些媒體，甚至境外媒體也連續報道這些傳聞，一個傳聞出來，立即成為各大網站的重大新聞，都說得有鼻子有眼，此起彼伏，真真假假，都在互相競爭想方設法吸引公眾眼球。為了不在“李某案”中報道落后，一些微博傳言被部分主流媒體當作真實素材寫進了新聞，使一個個微博傳言迅速“變身”為新聞了。

5．由于現代社會通訊技術的發達，大眾傳播媒介種類繁多，所提供的信息從世界各地到一個偏遠山村，從精神生活到物質生產，幾乎可以說是無所不在、無所不包。你想了解的任何事情，問問度娘便知答案。小到“怎么做土豆餅子”、大至“十八屆四中全會召開”，信息的豐富程度讓人眼花繚亂。又如目前老少皆用的微信，在朋友圈中的信息更是花樣繁多：“拐賣小孩的人販子進城，要看好小孩”、“學生放學后被拐，老師求救”、“使用微波爐致癌”、“小龍蝦是蟲，不是蝦”、“按耳朵可以緩解心絞痛救命”、“撿到高考考生準考證”……這些不知真假的帖子得到廣大微信用戶主動轉發，病毒式傳播影響深遠。當前大眾傳播的速度越來越快，特別是計算機互聯網絡的發展，使整個地球變成了一個“地球村”。再看以微博為媒介載體的事實性輿論改變著傳統大眾傳媒影響輿論的方式，“草根”成為廣大的輿論主體，話題實現了廣泛性、及時性，事實來源遍布各個角落，并且在短時間內選擇共同關注的話題進行共同描述。所以主流媒體必須懂得如何運用這些新興大眾媒介。

勒納在其著作《傳統社會的消逝》中，闡述了大眾傳播媒介與國家發展的理論，他把它比喻為“奇妙的放大器”，它可以把社會流動和變革思想傳播給其他成員，因而也成為國家現代化的一個重要環節。

但當都市受眾享受著琳瑯滿目、五花八門的報紙、幾十個頻道的電視、蓬勃興起的互聯網時，農村受眾卻依然僅能在兩三個電視頻道的取舍中自尋快樂。就連央視7套的農業節目也是與國防軍事、少兒節目混合在一起，并且是加密收費頻道，很多地方無法看到。被分化出去的農村受眾不同程度地陷入“傳媒缺失”的真空中，大量的農村人口被排斥在信息化進程之外，成為大眾媒介的邊緣化人群，極大的影響了我國現代建設的進程。

某電視臺 C 編導認為，面對平面媒體生存環境發生的巨大變化，面對新媒體的崛起和挑戰，面對向基層群眾傳播正能量的使命，作為我們臺，應該如何應對？以我們基層民生新聞專欄為例，我認為選題很關鍵，讓更多群眾看到想看的內容。2014 年開始，我們開設《權威發布》專欄，充分利用省政府、省直各廳局獨有的資源和優勢，首先把“三貼近”融于新聞報道中。這個專欄以現場新聞為主，注重用事實說話，運用圖片、視頻“點睛”，延伸和豐富報道主題。讓群眾有的看，還想看。而且還實行工作室制，制作質量明顯提高。設立的15 個工作室通過一年的實踐，效果很好，許多戰役性報道、重大報道都是由工作室來完成的，如《基層新聞聚焦》版由一個中心的5個工作室承擔，既協調統一又相互比較，通過考評機制促使各工作室在節目策劃、選題和主持上都下了很大功夫，以關注民生、深度報道為主的今日點擊工作室還榮獲全國新聞工作先進集體。

6．“京報網”作為黨報的新聞網站，為政府和市民溝通服務，搭建起順暢的互通互動渠道，使上情及時下達、下情隨時上報、情況互通無梗阻。“京報網”自開辦以來，積極嘗試開設多種與市民互動的欄目。如，在北京市“兩會”期間，根據會議主題和群眾最關心的問題，開辟了《兩會聚焦》、《代表委員建言》、《寄語兩會》等專欄和“兩會熱線”，每天訪問網站的人數猛增至３０多萬人次，收到的各種意見和建議近千條；“京味故事”特色頻道，旨在收集北京風土人情，傳承老北京文化特色，以事動人、以情感人，與網民展開心靈溝通。這樣，既體現了黨報網站的政府形象，又切實關心群眾的利益，將黨群關系有機地結合在一起。

調查顯示，在國內重大事件發生時，有 30.60%的受眾首選幾大知名商業門戶網站，這個數字是 13 家上海主流媒體首選占比之和 13.72%的 2.23 倍。商業網站搶在電視媒體之外的絕大多數主流媒體之前，發揮了第一影響力。網絡媒體出現后，近年來，一些發展較早的主要商業網站形成了較大的影響力，擁有大量的網民和點擊率，成為新聞信息和網絡輿論的重要傳播渠道。面對這一無法回避的現實，國家有關部門要充分重視網民越來越多地通過網絡表達意愿的現實，黨領導的傳統主流媒體應加強與新媒體的聯動融合，善于借助社會知名網站等新媒體傳播平臺發布信息，引導輿論，以我為主，為我所用。

7．近年，在互聯網發展的“狂飆突進”之下，“中國網事”也是風云變幻，令人目不暇接。應當承認，網絡輿論在推進社會民主、倒逼制度創新、加強社會監督等方面發揮了積極的作用，但同時，網絡輿論也給當今的社會管理帶來了一系列的新情況、新挑戰，如果不加以科學引導，就可能導致十分嚴重的不良后果。

面對紛紜繁復的網絡，我們不禁會問：我們需要怎樣的網絡輿論生態環境？從“網絡水軍”的頂帖造勢，到“網絡打手”甚至“網絡暴民”展示的“人肉搜索”等赤裸裸的網絡暴力，網絡輿論的生態環境令人堪憂。別人的文章觀點若是不合自己的意愿，“網絡暴民”開口便是污言穢語的辱罵，完全背離了“我不贊同你的觀點，但我捍衛你說話的權利”的宏闊氣量。不管網民出于何種目的，這樣的心態至少是不健康的。而一些有組織的“網絡水軍”更是能夠在一定程度上左右網絡輿論，綁架正常的主流民意，從而打破網絡輿論的生態平衡。

發布虛假信息，開展“人肉搜索”，展開網絡“圍攻”，甚至操縱網絡輿論以綁架主流民意，“網絡水軍”乃至“網絡打手”的行為越發肆無忌憚，使得網絡輿論生態環境讓人樂觀不起來。究其原因，在虛擬網絡的隱蔽性掩護下，或出于發泄個人私憤，或出于追求金錢利益，有些網民罔顧基本的網絡倫理道德和法律法規約束，肆意踐踏網絡生態，加上網絡生態環境監管治理的不到位，導致網絡生態環境有失健康。

十八大報告指出，要加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。因此，維護好網絡輿論生態，讓網絡輿論在維護穩定、推動發展、關注民生上發揮更為重要的作用，具有一定的正面意義。